Fondos públicos y subvenciones

Política y regulaciones

La provisión de viviendas asequibles en Sri Lanka 

La provisión de viviendas asequibles ha sido una prioridad de los sucesivos gobiernos de Sri Lanka desde la independencia en 1948. En 1977 se creó la Autoridad Nacional para el Desarrollo de la Vivienda con el fin de poner en marcha y promover programas masivos de vivienda, como el Programa de Cien Mil Viviendas y el Programa de Un Millón de Viviendas, para aumentar el parque de viviendas y la propiedad de las mismas, mediante la concesión de préstamos subvencionados a largo plazo para nuevos desarrollos y actividades de mejora. En 1994, debido a la creciente escasez de suelo, se pasó de la mejora de barrios marginales a un programa para reubicar a sus habitantes en apartamentos de alta densidad construidos por el gobierno.  

El Programa “Un Millón de Viviendas” pretendía llegar a un millón de hogares para apoyar sus esfuerzos por mejorar su propia vivienda. Los principios fundamentales del Programa del Millón de Viviendas eran:  

  • Mínima intervención y máximo apoyo del Estado;  
  • Máxima participación de la familia constructora;  
  • Asistencia mínima para muchos en lugar de asistencia amplia para pocos;  
  • Normas mínimas para muchos en lugar de normas elevadas para unos pocos;  
  • Descentralización de la toma de decisiones, la planificación y la ejecución a las autoridades locales, las comunidades y los propietarios de las viviendas.  

El Programa “Un Millón de Viviendas” constaba de seis subprogramas: el subprograma de vivienda rural, el subprograma de vivienda urbana, el subprograma de vivienda en plantaciones, el subprograma de vivienda en Mahaweli, el subprograma de vivienda en el sector privado y el subprograma de vivienda en grandes asentamientos. Los dos subprogramas más importantes fueron el subprograma de vivienda rural y el subprograma de vivienda urbana. El Gobierno de Sri Lanka encomendó a la NHDA la responsabilidad de ejecutar el Programa del Millón de Viviendas. Para ejecutar el subprograma de vivienda urbana, la NHDA creó la División de Vivienda Urbana, que absorbió a la División de Barrios de Tugurios y Chabolas de la Autoridad de Desarrollo Urbano, hasta entonces responsable de la mejora de los barrios de tugurios y chabolas en Sri Lanka.  

El subprograma de vivienda rural comenzó en 1984, pero la División de Vivienda Urbana necesitó más tiempo para desarrollar su enfoque y el subprograma de vivienda urbana se puso en marcha un año después. A diferencia de lo que ocurre en las zonas rurales, un simple programa de concesión de préstamos a constructores de viviendas individuales no es suficiente para mejorar las condiciones de las viviendas de bajos ingresos en las zonas urbanas. La mayoría de los pobres urbanos de Sri Lanka viven en asentamientos sin tenencia formal de la tierra, por lo que hay que regularizar la tenencia de la tierra para crear una seguridad de tenencia suficiente para que la inversión en vivienda merezca la pena. La mayoría de los asentamientos no cuentan con las infraestructuras adecuadas, por lo que hay que construir agua corriente, un sistema de eliminación de residuos humanos, carreteras y desagües. Además, las zonas urbanas están sujetas a complicadas normativas de planificación y construcción que deben ser eximidas en el caso de los proyectos de vivienda de bajo coste para que la vivienda siga siendo asequible. Por estas razones, el subprograma de vivienda urbana requería un enfoque basado en proyectos de regularización y mejora de los barrios marginales y los asentamientos ilegales (CNUAH, 1985: 22).  

Programa de renovación urbana de Viena 

  2.1

En Viena, donde la mitad del parque de viviendas es social, las subvenciones son un aspecto importante del programa de renovación urbana de la ciudad. El importe de las subvenciones concedidas para un proyecto concreto depende del nivel del edificio existente, pero puede llegar al 90% de los costes totales de construcción. Esto incluye también una subvención para los hogares con bajos ingresos para reducir los costes a corto plazo que conllevan las renovaciones. A la renovación le sigue un aumento controlado y limitado de los alquileres durante 15 años para cubrir los préstamos necesarios. Cualquier tipo de edificio puede optar a una subvención de renovación (construcción), incluidos los de alquiler privado y los ocupados por sus propietarios. Un ejemplo de ello es la Ciudad del Gasómetro, una reurbanización de un terreno baldío en torno a cuatro grandes depósitos de gas construidos en 1899 pero que llevan sin utilizarse desde 1986. La ciudad decidió que éste sería un proyecto para encabezar el desarrollo de esta antigua zona industrial. La nueva zona multifuncional, con 620 viviendas de protección oficial, 250 residencias de estudiantes, 47.100 m2 de espacio comercial, oficinas y un teatro, se ha convertido en el catalizador de la reurbanización de todo el barrio.  

Subvenciones específicas en Sudáfrica 

Sudáfrica ha recurrido a una amplia gama de subsidios específicos, a los que pueden optar todos los hogares con ingresos inferiores a ciertos niveles mínimos. Desde 1994, el Gobierno, en colaboración con diversos agentes de la sociedad civil, ha construido más de 1.155.300 viviendas que albergan a unas 5.776.300 personas, es decir, cerca de una octava parte de la población total de 40 millones de personas.  

Más información: 

  • Informe de ONU-Habitat sobre tierra y vivienda asequible en Asia. Fuente: Sri Lanka, 2005; Ergüden y Precht, 2006. Fuente:   
    1. https://mirror.unhabitat.org/pmss/getElectronicVersion.asp?nr=3225&alt=1