Formas alternativas de producción

Diseño urbano

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Construcción de viviendas de “autoayuda” en Angola 

El concepto de «propietario-constructor» es fundamental en el proceso tradicional de construcción de viviendas en Angola. El propietario actúa como «arquitecto» y «contratista», determinando la distribución del espacio; organizando la financiación; seleccionando y obteniendo los materiales de construcción, que suelen ser locales; movilizando la mano de obra familiar siempre que sea posible; y contratando a comerciantes para que realicen trabajos de construcción especializados.  

Aunque este proceso de autoayuda requiere mucho tiempo, se adapta bien a la capacidad financiera de los hogares y da lugar a la provisión de viviendas a precios que los contratistas con ánimo de lucro difícilmente podrían alcanzar. Por el contrario, el sector formal entrega la vivienda como un «producto» con relativa rapidez, a menudo en formas estandarizadas construidas con materiales a menudo importados. Estas viviendas de coste relativamente elevado suelen pagarse mediante hipotecas bancarias a lo largo de varios años. Las instituciones financieras rara vez están dispuestas a financiar un proceso de vivienda incremental que puede implicar una combinación de mano de obra remunerada y no remunerada, múltiples proveedores y contratos, y costes de transacción poco rentables. De hecho, lo que necesitan los propietarios constructores es facilitar el proceso tradicional de la vivienda mediante microcréditos incrementales.  

Iniciativas de cooperación en África 

Hay más de 400 cooperativas de vivienda registradas en Kenia, pero aproximadamente una de cada cuatro está inactiva o ha sido liquidada.204 La Unión Nacional de Cooperativas de Vivienda (NACHU) lleva apoyando a las cooperativas de vivienda desde 1972. Su principal objetivo es ayudar a las cooperativas de vivienda mediante la prestación de servicios técnicos y financieros a un precio rentable. NACHU ha desempeñado un papel importante, ya que sus proyectos han demostrado que la concesión de préstamos a los hogares de bajos ingresos para la mejora de la vivienda es una empresa viable. Sin embargo, NACHU ha experimentado dificultades en sus operaciones debido a su fuerte dependencia de la financiación externa.  

El movimiento cooperativo en Zimbabue ha contribuido significativamente a la provisión de viviendas durante muchos años. Según Housing People of Zimbabwe, una ONG local, hay más de 1.200 cooperativas de vivienda registradas y operativas en el país. Sin embargo, las cooperativas de vivienda sólo pueden pedir préstamos a las sociedades de la construcción. Éstas son las únicas instituciones financieras autorizadas a conceder hipotecas para la construcción o la compra de viviendas según el sistema bancario y la legislación que lo regula.  

Los modelos de vivienda cooperativa son un fenómeno relativamente reciente en Sudáfrica, aunque se presentan como una importante alternativa al suministro de vivienda convencional. Los grupos de inquilinos que buscan corregir las condiciones inadecuadas de la vivienda, junto con una red de ONG locales e internacionales, apoyan las viviendas cooperativas. La ausencia de un marco jurídico propicio ha sido un importante factor que ha limitado el desarrollo de las cooperativas de vivienda; pero el registro de las cooperativas de vivienda es ahora mucho más fácil tras las negociaciones con el Gobierno.  

Planes de sitios y servicios 

En Kenia y Zambia, donde los planes de sitios y servicios fueron ampliamente adoptados, sólo comprendían entre el cinco y el diez por ciento del total de las viviendas urbanas de bajos ingresos.  

La provisión de parcelas con servicios fue el enfoque preferido para la vivienda asequible en Zimbabue desde finales de la década de 1970 hasta la de 1990. Sin embargo, los planes de parcelas con servicios eran inasequibles para los grupos objetivo de bajos ingresos debido a los altos estándares en los que el gobierno insistía, tanto en la infraestructura como en la vivienda.  

En Burkina Faso, uno de los principales ámbitos en los que se han centrado las inversiones en el sector de la vivienda es la producción de solares con servicios para la venta.  

Para ello se creó en 1997 la Compañía Nacional de Suelo Urbano. Desde la introducción de la nueva política de vivienda en 1994, el gobierno sudafricano, en colaboración con diversos actores de la sociedad civil, ha concedido subvenciones a más de 1,3 millones de hogares, tanto en zonas rurales como urbanas, a través de diversos mecanismos. Uno de ellos es el «Proceso de Viviendas Populares» para la construcción por cuenta propia en sitios con servicios convencionales, o con cierta participación de la comunidad en los servicios.  

En 2002, el gobierno de Tanzania puso en marcha un proyecto para asignar 20.000 parcelas con servicios a residentes que, de otro modo, habrían construido viviendas en zonas no planificadas.  

Movimiento Cooperativo de Vivienda de Uruguay  

4.2a

Al igual que muchos esfuerzos colectivos de mejora de la vivienda, el movimiento cooperativo de vivienda uruguayo comenzó a finales de los años sesenta como reacción al creciente déficit de vivienda para las comunidades de bajos ingresos y a la insatisfacción con los medios disponibles para acceder a la vivienda. La política de vivienda uruguaya proporciona el marco legal e institucional que permite a las cooperativas servir como entidades organizadoras para la creación de viviendas y también proporciona financiación y subsidios para financiar dichos esfuerzos. El movimiento ha dado lugar a que aproximadamente 200.000 hogares asociados accedan a una vivienda en más de 400 comunidades uruguayas en las últimas tres décadas.  

Las cooperativas de la Quinta de Batlle -situadas en las afueras de Montevideo, la capital de Uruguay- presentan un sólido ejemplo de cómo un proceso colectivo puede producir viviendas de alta calidad y tejer una red social duradera para el desarrollo de la comunidad. El proyecto dio lugar a la construcción de 206 viviendas con todas las infraestructuras necesarias, sentó las bases para la construcción de una segunda fase de 350 viviendas y aportó infraestructuras a un barrio pobre de casi 2.000 familias. Los miembros de las cuatro cooperativas, que anteriormente vivían en condiciones precarias en la periferia urbana, se organizaron para mejorar sus condiciones de vivienda utilizando el modelo de ayuda mutua.  

La Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mútua (FUCVAM) -una organización paraguas de las cooperativas- colaboró con los colectivos para conseguir la aprobación y la financiación para construir. La municipalidad aportó el terreno y la infraestructura para el proyecto y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente proporcionó la financiación, que fue administrada por el Banco Hipotecario de Uruguay. La financiación a bajo interés -que incluía un subsidio del 19%- financió el 80% de los costes del proyecto, mientras que el 20% restante se cubrió con las aportaciones de trabajo en especie de los socios. La FUCVAM conectó a las distintas partes interesadas, actuando como principal negociador, asesorando a las cooperativas en su formación inicial, formándolas en autogestión y estableciendo conexiones de colaboración con otras cooperativas.  

Una vez en marcha, las propias cooperativas gestionaron los recursos financieros del proyecto, planificaron la distribución del barrio y de las viviendas, movilizaron la participación de la comunidad y, no menos importante, cada hogar contribuyó con 21 horas de trabajo semanal al esfuerzo de construcción de ayuda mutua. Las entidades de asistencia técnica ayudaron a las cooperativas en el diseño, la aprobación de la construcción, la solicitud de préstamos y el seguimiento del progreso de la construcción.  

Los hogares no sabían qué casa les correspondería hasta después de la finalización, cuando se asignaban las viviendas por sorteo. El propietario de las viviendas y del terreno es la propia cooperativa. Las familias tienen derechos de uso pero no son, individualmente, las propietarias; deben pedir permiso a la cooperativa para vender su parte, que representa su contribución al proyecto hasta la fecha. Un resultado importante del proyecto es la red social que ha creado. Las organizaciones comunitarias estabilizan el barrio y tienen capacidad para solicitar otros beneficios colectivos, como nuevas rutas de transporte público. En particular, los hijos de los cooperativistas han creado otras dos cooperativas para construir una segunda generación de viviendas en un terreno cercano, lo que ilustra cómo el movimiento colectivo ha tenido una influencia duradera en los planteamientos para atender las necesidades de vivienda de la comunidad.  

Proyecto Apoyo a la vivienda en Georgetown (Guyana): una estrategia sostenible a largo plazo 

4.2b

En la última década, el Gobierno de Guyana adoptó un enfoque de vivienda gradual en la última década, a través de su Autoridad Central de Vivienda y Planificación (CH & PA): ayudar a hogares de muy bajos ingresos a mejorar las viviendas existentes in situ, ya sea en asentamientos formales o informales, y garantizar la provisión de títulos formales y de infraestructura básica. CH & PA ha adaptado la vivienda progresiva a las condiciones específicas de las regiones costeras y del interior. Para las comunidades urbanas, dados los problemas de asequibilidad y la falta de tierra accesible y atendida, CH & PA ha complementado la infraestructura y la entrega de títulos con el apoyo de subsidios para mejoras del hogar de construcción propia. En la región de Hinterland, CH & PA ha sido pionera en el enfoque de vivienda incremental sostenible e inclusivo: no solo apoya la construcción de viviendas entre las comunidades, sino que, también, depende del diseño participativo de las casas y del uso de materiales y mano de obra locales. El taller organizado entre el Massachusetts Institute of Technology (MIT) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Georgetown en 2017 aborda los desafíos urbanos de proporcionar una vivienda que fortalezca esta comunidad y que a la vez proporcione un refugio seguro higiénico y resistente haciendo foco en el manejo sustentable de los canales de riego y en la prevención de las consecuencias de inundaciones, temporales y altas temperaturas.  

Programa HOME de ampliación hipotecaria para la vivienda, Haití 

4.2c

HOME es un programa es un programa de cinco años financiado por USAID que busca movilizar al sector privado para el financiamiento y la construcción de proyectos comerciales de viviendas asequibles en Haití. Su modelo está basado en facilitar e incentivar a actores del mercado, tanto desde la oferta como desde la demanda, a través de un “modelo de pago por desempeño”. No impone soluciones predefinidas, sino que proporciona recompensas y fomenta el pensamiento creativo para mitigar riesgos, ser más eficientes y administrar los recursos humanos. Por el lado de la oferta, HOME está trabajando con los desarrolladores y los propietarios de las tierras para apoyar proyectos de viviendas asequibles impulsados comercialmente. Por el lado de la demanda, HOME trabaja con instituciones financieras para abordar las limitaciones que afectan el acceso a la vivienda en Haití.  

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