REGENERACIÓN URBANA DE UN BARRIO COMPLETO DE MADRID

El barrio del Aeropuerto, en el Distrito de Barajas, se trata de un barrio donde conviven diferentes usos, predominando en un 60% del residencial, con manzanas ocupadas por edificios de tipología de bloque abierto, de tres o cinco alturas con amplias zonas ajardinadas; mientras que para el sector terciario existen superficies destinadas a equipamientos y al sector servicios modernos edificios destinados a uso de oficinas o el sector hotelero, además de naves industriales. 

Se construye en los años 60, en base a un anteproyecto redactado en 1958 por el arquitecto D. Luis Martínez Lebrato y amparado por el Plan de Urgencia Social de Madrid en el año 1957 que permitía la construcción en todo el ámbito del Plan General con la condición de efectuar una cesión del 35% del suelo. El área ocupa una superficie de 5,7 Ha., tiene una población aproximada de 1.500 habitantes (con una densidad media de 263 hab/ha.) y se caracteriza por ser un área homogénea en cuanto a tipologías edificatorias y sistemas constructivos. El conjunto está integrado por 34 bloques, con 567 viviendas.  

En origen, era una barriada alejada del centro de Madrid donde el alcantarillado estaba incompleto en la mayoría de las calles y los residentes tenían que utilizar el arroyo de Rejas, que circulaba al descubierto, hasta que el Ayuntamiento lo enterró como consecuencia de unas riadas. El alumbrado público se instaló en 1969; las goteras y las grietas eran causa de desalojos de urgencia. 

Los principales problemas detectados en los espacios libres son deficiencias en el saneamiento y drenaje lo que provocan inundaciones, y terrenos sin urbanizar ocupados por coches de polígonos cercanos.  

Las edificaciones del ámbito se encuentran en deterioro, y prácticamente todas ellas carecen de ascensor. Desde su construcción de origen, las instalaciones no han sido reemplazadas y la mayoría de ellas se encuentran obsoletas. También carecen de aislamiento térmico, no están adaptadas a la normativa contra incendios y existen carencias y disfunciones en las redes de las diversas instalaciones existentes.  

El barrio cuenta con diferentes problemas en cuanto al uso y aprovechamiento del espacio público, como son:  

• La falta de aparcamiento en todo el ámbito de actuación, agravado tanto por la densidad de viviendas como por la gran cantidad de oficinas y edificios destinados al sector terciario en las proximidades. De hecho, un gran descampado, conocido como el Barrizal, es utilizado como aparcamiento provisional por los vecinos y trabajadores de la zona. 
• La inexistencia de grandes espacios verdes que sirvan como pulmón para el barrio además de punto de encuentro entre vecinos.  
• La falta de recorridos accesibles continuos que conecten distintas partes del barrio. 
• Problemas en el drenaje y saneamiento general del barrio donde se originan episodios recurrentes de inundación durante lluvias intensas.  

En 2015 fue declarada Área de Rehabilitación por la Comunidad de Madrid, cuya gestión ha correspondido al Ayuntamiento. La política de impulso a la rehabilitación a través de las ayudas públicas en Madrid ha sido un claro ejemplo de los beneficios que puede proporcionar a la ciudad y a los vecinos. La intervención a través de las áreas de rehabilitación, desde 1994 hasta el día de la fecha, ha conseguido preservar y restaurar el patrimonio histórico, garantizar la adecuación estructural y funcional de los inmuebles, mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas, mejorar la accesibilidad de los edificios y viviendas, renovar y mejorar las infraestructuras generales y la red de espacios públicos e impulsar la revitalización social y potenciar la actividad comercial. Estas actuaciones han sido objeto de reconocimiento general por instituciones y organismos nacionales e internacionales 

Junto a estos planes el Ayuntamiento de Madrid impulso en el 2016 el PLAN Mad-Re y en el 2018 las ayudas específicas al Barrio del Aeropuerto, que han sido implementadas y mejoradas desde el 2020 en sucesivas convocatorias de ayudas denominadas plan REHABILITA MADRID y plan TRANSFORMA TU BARRIO.   

Las subvenciones concedidas para la rehabilitación a través del Plan estatal y los planes Mad-Re Rehabilita y Transforma tu Barrio está compuesto por aportaciones municipales y estatales en forma de subvenciones que sufragan el 88% de la actuación siendo el presupuesto medio por edificio de 475.000 euros y por vivienda de 27.600 euros. En concreto se han aportado: 

• 604.087,86€ en el Plan Estatal 2013-2016. (el Plan Estatal está compuesto por aportaciones municipales y estatales en forma de subvenciones)
• 2.282.037,40€ en el Plan Estatal 2018-2021. (el Plan Estatal está compuesto por aportaciones municipales y estatales en forma de subvenciones)
• 11,8 millones de euros en aportaciones del Ayuntamiento de Madrid en sucesivas convocatorias desde 2016 hasta 2021 

En total hay 32 fincas rehabilitadas, todas con ayudas públicas, de 34 bloques que tiene el Barrio. 

Al mismo tiempo que se acometió el proceso de rehabilitación, se comenzaron procesos participativos para configurar la regeneración del ámbito a través de planificación urbanística que buscaba regularizar la situación de titularidad de los suelos y solventar los problemas detectados durante los años y que ha culminado en varios proyectos de urbanización del ámbito, algunos de ellos ya ejecutados. 

El presupuesto de las actuaciones de regeneración en el marco del Plan 2013-2016, ascienden a 600.000€ aportación estatal y 1.114.285,71€ aportación del Ayto. de Madrid. 

El presupuesto de las actuaciones de regeneración en el marco del Plan 2018-2021, ascienden a 596.000€ aportación estatal y 3.294.000€ aportación del Ayto de Madrid. 

 

OBJETIVOS DEL CASO  

Los objetivos principales se basan en la rehabilitación y la reutilización de los espacios residenciales abandonados o degradados, entendiendo que juegan un papel fundamental en las políticas de vivienda como solución eficiente, sostenible y de futuro para dar respuesta a las necesidades de vivienda de la población. 

Esto implica una mejora de las condiciones de accesibilidad, conservación, eficiencia energética y salubridad tanto de las edificaciones como de los espacios libres, que en definitiva viene a mejorar el confort de los vecinos en sus viviendas y en su entorno urbano. 

Además, de lo anterior, estas operaciones de regeneración urbana buscan involucrar a los vecinos en los procesos de transformación de sus barrios, potenciando los lazos asociativos e impulsando el «orgullo de barrio», lo cual redundará finalmente en un mejor cuidado, conservación y valoración de sus espacios y edificaciones. 

En 2016 comenzó la primera fase que ha supuesto la rehabilitación de 32 edificios, la práctica totalidad del barrio, y en el 2021 se inicia la segunda fase de actuaciones que posibilite culminar el proceso de regeneración urbana del barrio actuando además en los espacios libres. 

REHABILITACIÓN  

Las actuaciones más relevantes en los edificios han consistido en: 

• Eficiencia energética, la mayoría de las edificaciones no presentaban las debidas condiciones de aislamiento en cuanto a ahorro y eficiencia energética, por lo que se ha actuado sobre la totalidad de la envolvente del edificio, aislando las fachadas con revestimiento continuo que evita los puentes térmicos, y sustituyendo las carpinterías y el acristalamiento. El sistema SATE proyectado incorpora placas de poliestireno expandido de 8cm de espesor y densidad de entre 15 y 20 Kg/m3 y una conductividad térmica a 0ºC de 0,036 W/mK, autoextinguible y estabilizado, con reacción al fuego B-s2 d0. 

Se completa la actuación con una ejecución de cubierta inclinada de panel sándwich con aislamiento térmico dispuesto sobre el forjado horizontal y entre los tabiquillos que conforman la pendiente. 

Estas obras suponen un salto mínimo de dos letras (de la G a la E), y un ahorro en demanda de energía aproximado al 60%.  Se dejan de emitir 1.000 toneladas de CO2 anuales con unas obras técnicamente sencillas que modificarán los edificios actualizándolos a niveles de habitabilidad, funcionalidad, confort y calidad actuales. 

• Otras actuaciones han consistido en la instalación de 37 nuevos ascensores ya que prácticamente la totalidad de los edificios carecía de ellos. En cuanto a obras de conservación se han saneado todas las instalaciones, la fontanería y la electricidad de todos los edificios, en salubridad se ha retirado el amianto.

Actualmente, están en marcha las obras de urbanización de la calle Pradoluengo, una de las arterias principales del barrio. Esta vía tendrá nueva pavimentación, nueva red de recogida de aguas pluviales y una renovación total del alumbrado. También se realizará un retranqueo de las acometidas de los distintos servicios urbanos para que los edificios residenciales puedan instalar ascensores.  

También se prevé habilitar una nueva zona verde en la trasera de la calle Pradoluengo, y que actualmente ocupa un aparcamiento en terrenos sin urbanizar que se suele inundar cuando hay lluvias. El objetivo es que el barrio cuente con un nuevo parque de 3.454 metros, el primero que va a tener este ámbito. 

REGENERACIÓN URBANA  

Actualmente, están en marcha las obras de urbanización de la calle Pradoluengo, una de las arterias principales del barrio. Esta vía tendrá nueva pavimentación, nueva red de recogida de aguas pluviales y una renovación total del alumbrado. También se realizará un retranqueo de las acometidas de los distintos servicios urbanos para que los edificios residenciales puedan instalar ascensores.  

También se prevé habilitar una nueva zona verde en la trasera de la calle Pradoluengo, y que actualmente ocupa un aparcamiento en terrenos sin urbanizar que se suele inundar cuando hay lluvias. El objetivo es que el barrio cuente con un nuevo parque de 3.454 metros, el primero que va a tener este ámbito 

Las actuaciones de esta segunda intervención son:  

• FASE I

1. Calle Pradoluengo: El objetivo es convertir la calle en una plataforma única, mejorando el tránsito peatonal dentro del ámbito, reordenando las plazas de aparcamiento ampliando aceras delante de las zonas donde se instalarán los ascensores de las edificaciones, así como la repavimentación de todo el acerado. 
2. Calles Medina de Pomar, Garganchón, Fuentenebro y Trespaderne.  
3. En la calle Medina de Pomar se alinea el nuevo bordillo con la hilera de árboles situados en la acera este, dada la representatividad de los mismos en la calle. A partir de esa alineación se configura el resto de los espacios. Con la nueva configuración, ambas aceras de la calle son accesibles. Se incorpora un nuevo paso de peatones y se hacen todos elevados para ralentizar el tráfico rodado y dar prioridad y continuidad al recorrido peatonal 
4. En la calle Fuentenebro, al ser continuación de la calle Pradoluengo se transforma en una plataforma única con prioridad peatonal.  Se generan 19 plazas de aparcamiento y 1 plaza de aparcamiento PMR. 
5. En la calle Garganchón igualmente se transforma en una calle de coexistencia con prioridad peatonal. Hay que señalar que en esta calle hay instaladas rampas y escaleras de acceso a los portales de los bloques de vivienda. Se generan 38 plazas de aparcamiento y 5 plaza de PMR. 
6. En la calle Trespaderne, se dimensiona la acera y el carril bus para mejorar su accesibilidad. Se desplaza el paso de peatones central para colocarlo más próximo al camino central del Parque y por encima de la salida de aparcamiento. El paso se protege con orejetas salvo en la acera del recorrido de los autobuses. Se generan 10 plazas de aparcamiento. 
7. La Plazoleta entre Garganchón y Trespaderne, se mantienen todos los árboles y se crea un camino central de hormigón que la atraviesa. Aprovechando las sombras de los árboles, se proyecta la colocación de montículos para sentarse y crear así áreas de estancia. 

• FASE II: 

Urbanización APR 21.02. Se crea una zona verde que será el epicentro del Barrio como espacio de referencia, de estancia y de pulmón para el barrio. En el centro como hito una fuente de agua que aporta confort en los meses más calurosos y reduce el llamado efecto «isla de calor». Concéntricamente a este espacio se generan distintos espacios hacia el este y oeste del parque (áreas de descanso, áreas de juegos infantiles, área para la práctica del patinaje y deporte de ruedas, …). Además, un camino de hormigón desactivado, con un ancho de 4 m, cubierto por pérgolas ajardinadas como elementos de soleamiento atraviesa el Parque y facilita la comunicación con el resto de las áreas del barrio. 

La zona Vía Pública Local este (Aparcamiento), se generan 24 plazas de aparcamiento y dos plazas PMR.  

El área de Defensa de la Autovía es un camino con áreas de estancia con elementos como mesas de ajedrez y bancos para ofrecer a los vecinos un recorrido de encuentro entre la sombra de la vegetación existente y la nueva vegetación. 

Por último, la zona Vía Pública Local oeste (Bulevar), se colocan bandas de bancos a ambos lados. La pavimentación y mobiliario siguen la misma línea que el Parque.  

– Soterramiento CT y líneas de Unión Fenosa 

Con todas estas actuaciones se consigue: 

• CREAR ÁREAS DE ESTANCIA QUE ESTÉN CONECTADAS POR UN ITINERARIO PEATONAL ACCESIBLE: Las personas con discapacidad que sean usuarias de perros guía o perros de asistencia gozarán plenamente del derecho a hacer uso de los espacios públicos urbanizados, sin que por esta causa puedan ver limitada su libertad de circulación y acceso.

Todas las instalaciones, actividades y servicios disponibles en parques y jardines están conectadas entre sí y con los accesos mediante, al menos, un itinerario peatonal accesible.

Se prevén áreas de descanso a lo largo del itinerario peatonal accesible en intervalos no superiores a 50 m, que disponen de bancos accesibles.

• MOBILIARIO URBANO ADECUADO Los elementos de mobiliario urbano de uso público se han diseñado y ubicados para que puedan ser utilizados de forma autónoma y segura por todas las personas, respondiendo a las siguientes características: su instalación, de forma fija o eventual, en las áreas de uso peatonal no invadirá el itinerario peatonal accesible. 
• PAVIMENTACION ADECUADA.Como se ha ido mencionado a lo largo de este apartado, se han tenido en cuenta los diferentes pavimentos según el uso asignado para cada área. 
• FACTOR VERDE.Se ha tenido en cuenta la plantación de nuevas especies vegetales autóctonas para generar pequeños “bosques” que sirvan como elementos de templado del clima y regulen las temperaturas. 

La vivienda asequible, digna y adecuada también debe ser sostenible, saludable y de calidad , garantizando los servicios y las infraestructuras de calidad es el lema de apertura de esto FORO DE VIVIENDA, y en este mismo  sentido  el artículo 47 de la constitución Española establece  que «Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación.» El caso del Barrio del aeropuerto es un claro ejemplo de cómo la rehabilitación y los esfuerzos e impulsos generados a través de las políticas públicas es posible alcanzar los objetivos perseguidos en este Forum Internacional. 

El caso de éxito que se expone presenta una solución real de actuación en un barrio vulnerable desde el punto de vista social, económico y ambiental, que va desde la regeneración del barrio hasta la rehabilitación de los edificios y las viviendas de los ciudadanos. 

 A través del proceso rehabilitador se consigue mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas y su entorno edificado mejorando parámetros tales como el confort térmico, la calidad del aire, el factor verde, la mejora en la accesibilidad o la salubridad.   El proceso de rehabilitación y las políticas empleadas para ello están además aunadas con: 

• los objetivos de la Agenda Urbana Española, en concreto el objetivo número 2, EVITAR LA DISPERSION URBANA Y REVITALIZAR LA CIUDAD EXISTENTE, el objetivo número 8, GARANTIZAR EL ACCESO A LA VIVIENDA y el objetivo Numero 10 MEJORAR LOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCION Y LA GOBERNANZA.  
• dan cumplimiento a los OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLES, en concreto el 11 IMPULSAR CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES y ACCESIBLES, 
• y por último y no por ello menos importante persigue dar cumplimiento a los objetivos de neutralidad climática y des-carbonización expresados en el Plan Nacional Integrado  de Energía y Clima (PNIEC) la Estrategia largo Plazo para la Rehabilitación Energética en el sector de la edificación Española (ERESEE) y que ha durante la creciente pandemia alcanzo un grado de difusión y relevancia superior al de los últimos años, QUE ha puesto de manifiesto y magnificado las diferencias sociales durante los confinamientos debido en gran medida a las condiciones de las viviendas existentes.

En el caso expuesto quedan ejemplarizados todas las mejoras en los instrumentos de intervención y la gobernanza:  

• Simplificando la gestión.  
• Asegurar la participación ciudadana y generar confianza en el proyecto 
• Impulsar la capacitación Local y mejorando la financiación 
• Amplificar la comunicación y la difusión.  

No hay que olvidar por otra parte que la rehabilitación de la ciudad existente es un claro motor de creación de empleo que impulsa la actividad económica del  propio entorno rehabilitado, generando por tanto un hábitat favorable en todos los sentidos y  mitigando los DESAJUSTES de calidad de vivienda existentes entre distintas zonas de la ciudad.  

Desde el punto de vista de la FINANCIACION, los mecanismos puestos a disposición del barrio a través de las distintos programas de subvenciones así como los acuerdos y protocolos suscritos por el Área Delegada de vivienda del Ayuntamiento de Madrid con el Instituto de Crédito Oficial (ICO) y con algunas entidades financieras que están interesadas en colaborar para fomentar el acceso a la financiación de las obras de rehabilitación y regeneración urbana en la ciudad de Madrid  han resultado muy eficaces para cimentar la asequibilidad de este tipo de actuaciones. 

A continuación, concretamos las medidas que el Área Delegada de Vivienda a través de DG Vivienda, Rehabilitación y Regeneración ha puesto en marcha en el proyecto de BARRIO DEL AEROPUERTO y que son un ejemplo de las empleadas en otros barrios de la ciudad:  

DIFUSIÓN DEL PROYECTO Y LOS MECANISMOS Y POLÍTICAS DE AYUDA  

• A través de la web www.transformamadrid.es. los vecinos tienen en un único portal toda la información relevante sobre los procesos de adaptabilidad, rehabilitación y regeneración urbana.  
• A través de trípticos y vídeos explicativos, así como una guía rápida y un compendio de preguntas frecuentes se intenta salvar la dificultad del lenguaje jurídico en las convocatorias. 

SIMPLIFICACIÓN EN LA GESTIÓN DE LAS AYUDAS PARA LA REHABILITACIÓN DE LAS VIVIENDAS 

• Se han puesto a disposición modelos unificados de documentos para solicitar las ayudas de financiación a las actuaciones, no exigiendo la presentación de todos aquellos documentos que no sean imprescindibles, eliminando así un gran volumen de documentación a aportar. 
• Se han unificado convocatorias de ayudas por tipología (Plan ADAPTA para vivienda, el Plan REHABILITA para edificios de vivienda y sus zonas comunes y TRANSFORMA TU BARRIO para la gestion de ayudas a barrios completos), se pretende abarcar las tres escalas del ámbito urbana: la vivienda, el edificio y el barrio vulnerable. Una inversión municipal que llega a los 131,5 mill € a sumar a las cantidades mencionadas en los planes estatales en los últimos tres años, 2020, 2021 y 2022. Estas ayudas son compatibles con otros planes de otras Administraciones Publicas 

MEDICIÓN Y DIFUSIÓN DE RESULTADOS 

Para ganar la confianza en los resultados a obtener es fundamental poder medir y difundir los resultados, para ello se ha creado el  Plan de monitorización: ESTRATEGIA HABITA MADRID, un plan estratégico para medir los hábitos de consumo energético y hacer la vivienda más confortable y que además persigue mostrar datos reales que demuestren la implicación de la rehabilitación del sector residencial en los objetivos de descarbonización ambiental fijados en las distintas hojas de ruta nacionales e internacionales (Agenda 2030, el Pacto Verde Europeo (2019) y la Ley Climática Europea obliga a conseguir la neutralidad climática a partir de 2050 etc) En concreto en el Barrio del aeropuerto se está monitorizando un edificio con 3 portales y un total de 15 viviendas de las cuales se van a monitorizar 4 de ellas. Los interesados han realizado las encuestas llevadas a cabo por el Instituto Eduardo Torroja. Tienen contratados los equipos de monitorización, pero aún no se han instalado.  

ACOMPAÑAMIENTO EN EL PROCESO 

Se ha creado una oficina específica, Oficina Verde con el objetivo de crear un punto de encuentro y de referencia para todos en materia energética, un punto de información de las ayudas públicas, un altavoz para convencer de la importancia de la eficiencia energética en el tejido residencial de la capital y con el objetivo de que la ciudadanía de Madrid hago un uso más racional de la energía en sus hogares. 

FINANCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA  

-Colaboración público privada en la financiación a través de protocolos y acuerdos con el Instituto de Crédito Oficial (ICO) y con algunas entidades financieras que están interesadas en colaborar para fomentar el acceso a la financiación de las obras de rehabilitación y regeneración urbana en la ciudad de Madrid. 

Por último, mencionar la oportunidad de continuidad de este tipo de políticas que brinda la irrupción de los fondos europeos en el ámbito del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España destinados prioritariamente a la rehabilitación en términos de sostenibilidad y mejora de la eficiencia energética de nuestras viviendas y entornos urbanos. El impulso de estas líneas de política de vivienda y regeneración urbana en este escenario se presenta como una oportunidad y necesidad de regeneración al mismo tiempo. 

EVOLUCIÓN

Marzo 2019

Marzo 2021

Marzo 2022